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中心組學習參考資料2020年第07期——堅決奪取脫貧攻堅全面勝利

發布時間:2020-07-16   來源:  編審:網管中心  瀏覽量:207

編者按2020年是脫貧攻堅戰最后一年,收官之年又遭遇疫情影響,各項工作任務更重、要求更高,我們要以非凡的活力與戰斗力,展現打硬仗、能打仗、打勝仗的隊伍氣魄,發揮體制與制度的優勢,堅決打贏脫貧攻堅戰。中國人民大學農業與農村發展學院鄭風田教授從脫貧攻堅的成就、面臨的困難與挑戰、高質量完成脫貧攻堅的目標任務、加強黨對打贏脫貧攻堅戰的領導四個方面出發,深入講述了“堅決奪取脫貧攻堅全面勝利”這一主題。

 

 

堅決奪取脫貧攻堅全面勝利

鄭風田

 

脫貧攻堅就是解決貧困人口問題。黨的十八大以來,我們解決了9000多萬貧困人口問題。近四年多來,每年解決1000多萬,到2020年年底要解決7000多萬貧困人口問題。能夠解決這個大問題,靠的正是我們的制度優勢。就像面對新冠肺炎疫情,我們靠制度優勢又打了一場非常漂亮的殲滅戰。這也是我們近年來研究中國脫貧攻堅的成功經驗得出的結果。

可以說,在資本主義國家,窮人和富人是兩個世界,他們的政府在解決貧困問題上并不怎么樣;再看我們國家解決貧困、國家安全及新冠肺炎疫情問題,你就能發現我們在體制制度上,也就是國家能力或國家執行力上的極大優勢。這個國家能力包括國家層面上的與基層層面上的,比如“黨中央一聲號令、全國上下總動員”,集中全部力量來解決問題;但在美國,基本是一盤散沙,很多問題解決不了。我們近年來搞高鐵,建的速度非?,這也是中國近幾十年來發展很快的原因之一。

新冠肺炎疫情暴發之后的網絡活動,比如我們在網上上課、開會等,是過去的我們想象不到的,與之相關的產業以后也會得到更大力度的發展。相應的,從脫貧攻堅的角度講,中國的互聯網就是一個很好的基礎設施。過去,全國各地的發展水平、階段不一樣,可能存在著不少的信息鴻溝。但是,由于這些年我們在基礎設施方面的大量投資,各地區之間的溝通交流已經沒有什么問題了。所以,未來網絡、通訊等產業的進一步發展,會給欠發達地區帶來更多的紅利,比如短視頻的火爆把那些偏遠地區的自然美景、豐富物產帶到了全國人民的眼前。這就是信息技術發展帶來的結果,它大大縮短了實際空間的距離,把那些偏遠地區的劣勢轉化成了優勢。此外,高速公路帶來的中西部自駕游的發展、物流帶來的中西部產業的發展等,都使我們充分感受到了脫貧攻堅上的中國智慧與中國經驗。在此基礎上,我們更要把這種中國經驗總結出來、分享出去,讓其他國家的老百姓從中受益。

一、我國在脫貧攻堅方面取得的成就

黨的十八大以來,我們黨和國家堅持以人民為中心的發展思想,明確了“到2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧,貧困縣全部摘帽,解決區域性整體貧困,做到脫真貧、真脫貧”的目標任務。習近平總書記有句話講得特別好,“全面建成小康社會一個都不能少”,也就是說小康社會不能再有貧困問題。事實上,小康社會最大的短板、難點,就是農村貧困,且貧困人口數量非常大。對此,黨的十八大把解決貧困問題作為核心,十八屆五中全會提出全面建成小康社會的目標,2020年底徹底解決貧困問題。中國的脫貧攻堅,從黨的十八大到黨的十九大,我們黨和政府都是有規劃、有目的地去做,這是很好的做法。

1.貧困人口減少、貧困發生率降低

上世紀七、八十年代,我們通過家庭聯產承包責任制解決了一部分溫飽問題。但對于貧困人口的問題,按當時的貧困標準,我們減到3000萬就減不動了,此外還出現了“貧困縣帽子”越扶越多的問題。我們在黨的十八大之后就以解決這些問題為重點,貧困人口從2012年的接近9900萬減到了551萬,貧困發生率從2012年的10.2%降到了0.6%。過去七年,我們國家每一年減貧一百萬以上。到2020年2月底,全國832個貧困縣已經有601個宣布摘帽,179個縣正在退出檢查,未摘帽的縣還剩52個,我們整體上解決了區域性貧困,這是非常了不起的。

2.貧困群眾收入水平大幅提升

我們扶貧的一個非常好的做法就是產業扶貧。2013年到2019年,全國832個貧困縣的農民人均可支配收入從6079元增加到11567元,每年增長9.7%,同比全國平均的農民人均可支配收入增幅還高2.2個百分點。全國建檔立卡貧困戶人均純收入由2015年的3416元增加到2019年的9808元,每年增幅30.2%。我們的精準脫貧,不是西方國家的直接發錢,而是開發式扶貧,即通過修路、建基礎設施、發展產業,讓那些有勞動能力的人永久脫貧。所以,在建黨立卡貧困人口中,90%以上得到了產業扶貧和就業扶貧的支持,2/3以上靠外出務工和產業脫貧,工資性收入和生產經營性收入占比上升,轉移性收入占比下降,自主脫貧能力逐步提升,這就是中國扶貧的成功經驗,比如安順、畢節或六盤水的農產品加工、旅游業,以及北京到內蒙古之間建設的風力發電、太陽能。

此外,我們脫貧攻堅不同于其他國家的一點是,鼓勵貧困家庭外出務工。例如在北京做保姆,一個月的工資包吃包住能有5000塊錢,一年就是五六萬,一個家庭有一個人外出務工就能使全家脫離貧困。把貧困地區的勞動力轉移到東部沿海的城市去,解決大量人力需求的同時,也改進了貧苦地區的群眾生活。

3.貧困地區基本生產生活條件得到明顯改善

貴州多山,過去可能是出不去、進不來,現在在國家扶貧資金的資助下,縣縣都通高速公路,基礎設施改進,給這樣的貧困地區帶來了非常大的機遇。物流成本大大降低,好東西直接就出去了,外邊的東西也能很快捷地進來。貧困地區各種各樣的基礎設施建設,包括高速公路網、高鐵網、飛機網等,都是為了讓貧困地區跟全國連在一起。

建制村全部通硬化路,村村都有衛生室和村醫,10.8萬個義務教育薄弱學校辦學條件得到了改進,農網供電可靠率達到99%,深度貧困地區通寬帶比例達到98%,這些都是非常了不起的成就。貧困地區實現村村通電通網的作用,在這次新冠肺炎疫情中就體現出來了,學生們在網上上課可以不受影響。

全國960萬貧困人口通過異地搬遷,解決了“一方水土養不了一方人”的問題,比如廣西、貴州的部分石漠化地區,人類生存非常困難。

貧困地區群眾出行難、用電難、上學難、看病難、通信難等長期沒能得到解決的老大難問題,近年來通過國家的大量扶貧資金的援助,普遍得到了解決。貧困地區人民群眾的生活得到了真真實實的改變。

4.貧困地區經濟社會發展明顯加快

我們脫貧攻堅是統攬貧困地區社會發展全局的,促使貧困地區呈現出新的發展局面,打造貧困地區的特色產業,比如青海、寧夏種植枸杞,內蒙古種植土豆,國家也通過這些特色產業不斷壯大。產業扶貧、電商扶貧、光伏扶貧、旅游扶貧發展迅速,貧困地區經濟活力、發展后勁明顯增強;通過生態扶貧、移民搬遷、退耕還林等,貧困地區的生態環境也得到了明顯改善;貧困戶就業增收渠道明顯增多,貧困地區的基本公共服務日益完善。內蒙毛烏素沙漠地區的生態改善就是十分典型的案例。生態扶貧、改善環境形成了一個良性循環。

5.國家貧困治理能力明顯提升

通過黨建促脫貧,貧困地區基層黨組織建設得到了加強;鶎痈刹客ㄟ^開展貧困識別、精準幫扶,本領得到了明顯提高,鞏固了黨在農村的執政基礎。全國共派出駐村干部25.5萬個,累計選派縣級以上黨政機關和國有企事業單位干部290多萬名,到貧困村和軟弱渙散村擔任第一書記或駐村干部,目前在崗的有91.8萬人;特別是青年干部了解了基層,學會了做群眾工作,在實踐鍛煉中快速成長。所以,我們貧困治理的能力也得到了迅速增強。我們本身為了治理貧困就已經加強了黨組織建設,提出五級書記抓精準扶貧,各個貧困省給中央簽訂軍令狀、層層簽軍令狀,最核心的是我們為大量貧困村派駐了第一書記,來幫助貧困村發展與提升。

河南有一個村,村里的第一書記是省科技廳的一個處長。這個處長來了之后,第一件事就是把當地的秈稻變成精稻,又通過各種各樣的投資,修建道路,促進農村機械化,還帶動田間地頭種桑養蠶。這些都是這個第一書記為這個村帶來的切切實實的變化。

廣西百色,凡是建檔立卡的貧困戶,當地所有黨政干部每個人要包幾戶,一對一定期聯系,去到他家里面一對一幫扶,對貧困戶生活水平的提升有很大的幫助。當然,這個幫扶不是單向的,而是雙向的。年輕干部到基層去,學會怎么跟群眾打交道、怎么解決實際問題,能力也得到了很大提升。在這次新冠肺炎疫情的防控中,貧困戶對接基層干部展現出了強大的戰斗力,許多駐村工作隊拉起來就是防疫隊、戰疫隊,這同他們幾年來脫貧攻堅的歷練是分不開的。

6.中國減貧方案和減貧成就得到國際社會普遍認可

2020年脫貧攻堅任務完成后,我國將有1個億左右的人口脫貧,提前十年實現聯合國2030年可持續發展議程的減貧目標,世界上沒有哪一個國家能在這么短的時間內幫助這么多人脫貧,這對中國和世界都有著重大的意義。國際社會對中國減貧方案是高度贊揚的,聯合國秘書長古特雷斯表示,精準扶貧方略是幫助貧困人口實現2030年可持續發展議程設定的宏偉目標的唯一途徑,中國的經驗可以為其他發展中國家提供有力借鑒。在共建“一帶一路”國際合作中,許多發展中國家希望分享中國減貧經驗。

中國的減貧方案非常有成就。過去十年,1億貧困人口脫貧,1億人口是什么概念?歐洲最大的國家德國才8000萬人口。中國解決貧困問題的主要經驗就是,加強黨組織的領導,加強精準協作,加強各種各樣的投入、社會動員、評估監督,加強各種內生動力的培育。

二、目前脫貧攻堅面臨的困難與挑戰

脫貧攻堅,我們還有最后一年。

最后一年的挑戰,第一,剩余脫貧攻堅任務艱巨。全國還有52個貧困縣未摘帽,2707個貧困村未出列,建檔立卡的貧困人口未全部脫貧。雖然和過去比總量不大,但這些都是貧中之貧、困中之困,是最難啃的硬骨頭!叭U稀眴栴}解決了,但穩得住、鞏固好也不是一件容易事,有的孩子反復失學、輟學,不少村醫的醫療水平、服務水平低,一些農村的危房改造質量不高,有的地方安全飲水不穩、季節性缺水,建檔立卡貧困人口中老年人、患病者、殘疾人比例達到45.7%。

第二,新冠肺炎疫情帶來新的挑戰。這一挑戰表現在,一是外出務工受阻,據國務院扶貧辦統計,2019年全國有2729萬建檔立卡貧困勞動力在外務工,這些家庭2/3的收入來源于此,如果不采取措施,短期內收入會下降;二是貧困地區的產品銷售和產業扶貧困難,貧困地區封鎖之后,農畜產品賣不出去,農用物資運不進來,影響產業扶貧的增收;三是很多扶貧項目停工停產,異地扶貧搬遷配套的飲水工程、道路開工如何推進,疫情嚴重的地方干部過不去;四是全球的新冠肺炎疫情還沒有到拐點,未來我們也會受此影響,以及反全球化的浪潮出現,消費低迷導致很多產品的需求大幅下降。

第三,鞏固脫貧成果難度很大。在已經脫貧的地區和人口中,有的地方的產業基礎非常薄弱,有的地方的產業同質化較嚴重,有的地方的就業不夠穩定,有的地方的政策性收入占比較高。各地的初步摸底顯示,已經脫貧的貧困人口中有200萬人存在返貧風險,邊緣人口中有300萬人存在致貧風險。

第四,脫貧攻堅工作需要加強。我們最需要注意的是,不能在最后松懈了、精力轉移了。越來越多的貧困人口脫貧、貧困縣摘帽,有些地區的工作進行轉移,投入力度下降,干部精力分散,嚴重影響扶貧工作。所以,我們必須堅持脫貧攻堅政策保障,保證資金支持和充足的工作量,各級干部要把弦繃緊、加把勁,堅定不移地把脫貧工作做好。

三、確保高質量完成脫貧攻堅的目標任務

2020年春節前,黨中央就發布了一號文件,提出抓好“三農”領域重點工作,確保如期實現全面小康。這個文件的核心內容有五個部分,其中兩個部分就是講扶貧的,一是堅決打贏脫貧攻堅戰,二是對標全面建成小康社會加快補上農村基礎設施和公共服務短板。

第一,黨中央提出要攻堅克難完成任務。繼續聚焦“三區三州”等深度貧困地區,瞄準突出問題和薄弱環節集中發力,狠抓政策落實,確保剩余建檔立卡貧困人口如期脫貧;對52個未摘帽貧困縣和1113個貧困村實施掛牌督戰,國務院扶貧開發領導小組要較真碰硬來監督、真監督;各省區市要凝心聚力,啃下最硬的骨頭,鞏固“兩不愁、三保障”成果,防止反彈;對于沒有勞動能力的特殊貧困人口,要強化社會保障的兜底,實現應保盡保。

第二,克服疫情影響。因為現在全球疫情的不確定性,我們要做好分區分級的精準防控。大量貧困地區也是疫情比較輕的地區,對此,我們要集中精力加快推進脫貧攻堅,優先支持貧困勞動力務工就業;在企業復工復產、重大項目開工、物流體系建設等方面,優先組織和使用貧困地區的勞動力;通過東西部扶貧協作,幫助貧困勞動力盡快有序返崗;要分類施策,對沒有疫情的地區加大人員投入,解決貧困地區農畜產品的直銷問題,組織好產銷對接;開展消費扶貧行動,利用互聯網的拓展消費渠道,做好農資供應等春耕備耕工作;要用好產業扶貧資金和扶貧小額信貸政策,促進扶貧產業持續發展,加快扶貧項目開工復工、異地搬遷、配套設施建設等;要做好對疫情返貧人口的幫扶。

第三,多措并舉鞏固成果。2019年,國務院扶貧開發領導小組就對已經脫貧的9300多萬貧困人口展開了全面排查,查找漏洞缺項,一項一項整改到位,對存在返貧風險的近200萬和存在致貧風險的近300萬人群,實施有針對性的預防措施,及時將返貧和致貧人口納入幫扶。對此,我們要加大就業扶貧力度,加強勞務輸出地和輸入地的精準對接,穩崗拓崗;支持扶貧龍頭企業、扶貧車間盡快復工,提升帶貧能力;利用公益崗位提供更多就近的就業機會;要加大產業扶貧力度,關注種養業發展的規律。近年來,扶貧小額信貸對支持貧困地區發展起到了很大的作用,我們要把這一個經驗總結好,通過小額信貸讓農村得到貸款,發展新產業。在全國異地搬遷方面,現有問題已經基本得到了解決,我們下一步就是要穩得住,即移民搬遷不能夠一搬了之,要從“有就業”逐步發展到“能致富”。

第四,保持脫貧攻堅政策穩定。對于退出的貧困縣、貧困村以及貧困人口,我們要保持現有的幫扶政策總體穩定,扶上馬、送一程,在過渡期內“四不摘”,即摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管。要使責任、政策、幫扶、監管都能跟上,不能急剎車,駐村工作隊不能撤,避免人一撤、又返貧。對此,我們要加強建立防止返貧檢測和幫扶機制;對于脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶以及因疫情或其他的原因收入巨降或支出巨增的家庭,加強監管,提前采取有針對性的幫扶措施,不能等返貧了再補救。

第五,嚴格考核,開展普查。考核普查非常重要,我們要嚴把退出關,堅決杜絕數字脫貧、虛假脫貧,加強常態化的督促指導。2020年,黨中央將繼續開展脫貧攻堅績效考核,從下半年開始組織開展脫貧攻堅普查,對各地脫貧攻堅成效進行全面檢驗。打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會需要數據支撐,要確保經得起歷史和人民的檢驗。

第六,接續推進全面脫貧與鄉村振興有效銜接。摘貧摘帽不是重點,而是新生活新奮斗的起點。下一步的工作主要是推動減貧戰略和工作體系平穩轉型,統籌納入到鄉村振興戰略,建立長短結合、標本兼治的體制機制。實際上,脫貧攻堅應該算整個鄉村振興戰略的一部分。目前,脫貧的地區要開始跟鄉村振興銜接,沒有脫貧的要打贏脫貧戰,總體上要有利于激發欠發達地區和農村低收入人口發展的內生動力,有利于實施精準幫扶,促進逐步實現共同富裕。有條件的地方可以先做起來,積累經驗。在國家層面上,現在有關鄉村振興“七梁八柱”的重要文件都已經制定出來了,包括各個部委也都制定了鄉村振興的五年規劃,各個省、市、縣也都制定了本地的鄉村振興規劃。這幾年,各個地方正在做的是農村人居環境的整治,也就是說這次黨中央提出補短板。在此基礎上,我們要進行鄉村振興試點工作的經驗總結,進一步深化兩個階段的目標。

我們現在有52個縣還在脫貧,那么脫貧就是這52個縣的核心內容,要用全部精力把最后的硬骨頭啃掉。對于剛剛脫貧的縣,我們要堅持“四不摘”,繼續扶上馬、送一程。對于更多已經完全脫貧的或非貧困的縣,我們主要的工作就是為鄉村振興全面展開打基礎。

四、加強黨對打贏脫貧攻堅戰的領導

脫貧攻堅越到最后,越要加強和改善黨的領導。各級黨委(黨組)一定要履職盡責、不辱使命。到2020年現行標準下的農村貧困人口全部脫貧,是黨中央向全國人民作出的鄭重承諾,必須如期實現,沒有任何退路和彈性。這是一場硬仗,越到最后越要緊繃這根弦,不能停頓、不能大意、不能放松。

我們一定要保證資金跟得上、投入跟得上,加大財政涉農資金的整合力度,加強扶貧資金的監管,提高資金的使用效率和效益,用上扶貧資金的土地和金融政策。對已經實現穩定脫貧的地方,可以統籌安排專項扶貧資金,直至非貧困縣、非貧困村的貧困人口脫貧。

我們要深化東西部扶貧協作和中央單位定點扶貧,當前最突出的任務是幫助中西部地區降低疫情對扶貧攻堅的影響,在勞務協作上幫,在消費扶貧上帶。從長遠來看,東西部扶貧協作要立足國家區域發展的總體戰略,深化區域合作,推進東部產業向西部的梯度轉移,實現產業互補、人員互動、技術互學、觀念互通、作風互見,共同發展。

脫貧攻堅任務能否高質量完成,關鍵在人,關鍵在干部隊伍的作風。我們要加強扶貧領域的作風建設,反對形式主義、官僚主義,減輕基層負擔,做好工作、生活、安全等方面的保障,讓基層扶貧干部可以全心全意地投入到工作中去;要加強扶貧干部的培訓,確保新選派的駐村干部和新上任的鄉村干部全部輪訓,增強精準扶貧、精準脫貧的工作能力。

脫貧攻堅、扶貧工作,不僅要做得好,而且要講得好。我們要重點宣傳黨中央關于扶貧攻堅的決策部署,宣傳各地區、各部門統籌推進疫情防控和脫貧攻堅工作的新舉措、好辦法,宣傳基層扶貧干部的典型事跡和貧困地區人民群眾艱苦奮斗的感人故事;對善意的批評意見、建議,要認真聽取、及時改進、解決問題;對于惡意攻擊、炒作放大個別問題、影響脫貧攻堅工作大局的,要嚴重依法制止。

2020年是精準扶貧的最后一年,任務重、壓力大。各地方要按照中央的部署,咬緊牙,作出最后的努力。如此,我們國家的精準扶貧任務一定能夠順利的完成。當然,完成任務之后,我們也要對各地方的一些好經驗進行總結,不僅僅是總結經驗,還要宣傳出去,讓全國甚至全世界人民了解中國智慧、中國經驗。

 
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